中国共产党第十七次全国代表大会已经胜利闭幕了。今天，我们召开党员干部大会，传达学习党的十七大精神，同时，结合财政工作实际及我学习十七大精神的体会讲一讲学习贯彻十七大精神的意见。
一、大会概况
党的十七大于10月15日－21日在北京召开。十七大闭幕后，22日又召开了十七届一中全会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
大会的主要议程是：听取和审查十六届中央委员会的报告，审查中央纪律检查委员会工作报告，审议通过《中国共产党章程（修正案）》，选举中国共产党第十七届中央委员会和中央纪律检查委员会。
本次大会共有38个代表团，包括31个省市区代表团、台湾省籍党员代表团、中央直属机关、中央国家机关、中央企业系统（在京）、中央金融系统、人民解放军、武警部队代表团。共有代表2213名，代表着全党7000多万名党员。代表中，一线党员占28.4%；女代表占21.1%；少数民族代表占10.9%；代表年龄在55岁以下的占70.4%，比十六大提高7.2个百分点；45岁以下的占18.8%，比十六大提高0.8个百分点；大专以上文化程度占93.3%，比十六大提高1.6个百分点。大会特邀代表57名，列席人员314名，来宾115名。财政系统代表11名（财政部2名，省区市财政系统9名）。
这次大会举世瞩目，外国一些政党、组织和政界人士对十七大的重要地位和历史意义给予了充分评价。本次大会更加开放，更加透明，来自55个国家和地区的310家媒体的1135名境外记者报名参加了十七大的采访和报道，远远超过十六大时的859人。
10月14日下午，大会举行预备会全体会议，胡锦涛同志主持，通过代表资格审查委员会名单、大会主席团成员名单和大会议程等。
15日上午大会开幕。雄伟的人民大会堂气氛十分隆重热烈。大会由吴邦国同志主持。上午9时，全场起立高唱中华人民共和国国歌。之后，全体同志为毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等已故老一辈无产阶级革命家和革命先烈们默哀。
胡锦涛同志代表十六届中央委员会向大会作题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。在近两个半小时的报告中，胡锦涛同志语调铿锵，精神饱满，全场代表聚精会神，情绪高涨，反响热烈。报告过程中，全场多次响起长时间热烈掌声。
开幕式后，大会大致分两个阶段进行。第一阶段，15日下午至17日，各代表团分组讨论和审议十七大报告、中央纪律检查委员会工作报告（书面）、党章修正案等文件。第二阶段，18日至20日，主要进行第十七届中央委员、候补委员和中央纪律检查委员会委员人选的酝酿和预选。
21日上午，大会召开全体会议，选举产生了第十七届中央委员会、中央纪律检查委员会，通过了大会《关于十六届中央委员会报告的决议》，《关于中央纪律检查委员会工作报告的决议》，《关于中国共产党章程（修正案）的决议》。胡锦涛同志发表了重要讲话。在庄严的《国际歌》声中，大会胜利闭幕。
22日上午，召开第十七届中央委员会第一次全体会议，选举产生了中央领导机构和中央纪律检查委员会领导机构。
大会选举产生的第十七届中央委员会，共有委员204名，候补委员117名。中央纪律检查委员会，共有委员127名。十七届一中全会选举的中央政治局共有委员25名，其中，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等9位同志当选为中央政治局常委，胡锦涛同志当选为党的总书记。
22日下午，新一届中央政治局常委会见全体代表并合影留念。
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。这次大会的胜利召开，是我们党、我们国家和中华民族发展史上又一个重要的里程碑，对于统一全党思想，集中全党智慧，凝聚全国各族人民的力量，承前启后，继往开来，坚定不移走中国特色社会主义伟大道路，夺取全面建设小康社会新胜利，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族的伟大复兴，具有重大的战略意义和深远的历史影响。
胡锦涛总书记代表十六届中央委员会向大会所做的报告，分三个板块，共12个部分。第一板块包括导语和第1至第4部分，是总论。第二板块包括第5至第11部分，是中国特色社会主义事业总体布局的具体展开。第三板块包括第12部分和结束语，是对党的建设作出部署，对全党在新的时代条件下继续团结奋斗提出要求。
导语部分提出了党的十七大的主题。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。报告强调中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。
（一）过去五年工作
报告全面地回顾了党的十六大以来五年的工作，从经济实力大幅提升、改革开放取得重大突破、人民生活显著改善、民主法制建设取得新进步、文化建设开创新局面、社会建设全面展开、国防和军队建设取得历史性成就、港澳工作和对台工作进一步加强、全方位外交取得重大进展、党的建设新的伟大工程扎实推进等十个方面总结了五年工作的成就，并分析了前进中面临的困难和问题。强调这五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。实践充分证明，十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。
（二）改革开放的伟大历史进程
报告指出，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的；要永远铭记，改革开放伟大事业，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的；要永远铭记，改革开放伟大事业，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向二十一世纪的。十六大以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。
报告指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。
中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。
（三）深入贯彻落实科学发展观
报告指出，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
报告深刻指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设。全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
（四）实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求
报告指出，要继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。必须坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
（五）促进国民经济又好又快发展
报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。报告从提高自主创新能力，建设创新型国家；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；推动区域协调发展，优化国土开发格局；完善基本经济制度，健全现代市场体系；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平等八个方面进行了部署。
（六）坚定不移发展社会主义民主政治
报告指出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党的国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。
报告从扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益等六个方面进行了部署。
（七）推动社会主义文化大发展大繁荣
报告指出，要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。报告从建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力等四个方面进行了部署。
（八）加快推进以改善民生为重点的社会建设
报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。报告从优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结等六个方面进行了部署。
（九）开创国防和军队现代化建设新局面
报告指出，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队历史使命，必须贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，全面加强、协调推进军队革命化、现代化、正规化建设，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平贡献力量。
（十）推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业
报告指出，香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”实践日益丰富。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定。报告指出，要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。
（十一）始终不渝走和平发展道路
报告提出，各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。不管国际风云如何变幻，中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨。中国将始终不渝走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作，继续同各国人民一道，为实现人类的美好理想而不懈努力。
（十二）以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程
报告指出，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
报告从深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设等六个方面进行了部署。
胡锦涛总书记的报告最后要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗；一定要刻苦学习、埋头苦干；一定要加强团结、顾全大局，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
报告指出，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，作出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求。党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，取得了新的明显成效。
报告从七个方面总结了过去5年的工作：一是切实加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查；二是认真抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作，促进领导干部廉洁从政；三是坚决纠正损害群众利益的不正之风；四是严肃查处违反党纪的案件；五是不断加大对领导干部的监督力度；六是深入开展治本抓源头工作；七是全面履行纪检和监察两项职能，促进政府机构及其工作人员依法行政，廉政勤政。同时，报告指出，要清醒地看到，违纪违法案件在一些地方、部门仍然存在易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣。少数党员领导干部政治信念动摇，思想作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费问题比较突出。损害群众利益的不正之风比较严重。一些反腐倡廉法规制度落实得不够好。反腐倡廉工作存在薄弱环节，有效预防腐败的措施和办法还不够多。纪律检查机关对新情况新问题深入调查研究不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。
（二）关于过去五年工作的体会
一是坚持求真务实，与时俱进，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践；二是坚持围绕中心，服务大局，为推动科学发展，促进社会和谐服务；三是坚持立党为公，执政为民，以优良的党风促政风带民风，建立健全维护群众利益的长效机制；四是坚持惩防并举，注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；五是坚持深化改革，拓展领域，从源头上预防和治理腐败；六是坚持发展民主，加强监督，扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督。
（三）关于今后五年的工作建议
报告提出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的落实，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
报告提出了六个方面的要求：一是要深入开展理想信念和廉洁从政教育。在全党深入开展党风党纪教育，把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律的监督检查。修订党员领导干部廉洁从政准则，制定关于加强廉政文化建设的意见。改进反腐倡廉宣传教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。二是要全面加强领导干部和领导机关作风建设。协助党委加强党的作风建设。制定关于加强领导干部作风建设的意见。切实改进党政机关作风，坚决制止奢侈浪费。坚持以良好的作风贯彻落实科学发展观，促进和保证政令畅通。三是要切实解决损害群众利益的突出问题。围绕维护群众切身利益问题，深入开展专项治理。坚持标本兼治，纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制，促进社会和谐稳定。四是要着力推进改革和制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度建设，建立健全督办机制，保证各项制度落到实处。五是要加强对权力运行的制约和监督。认真落实党内监督条例。发展党内民主，健全民主集中制，积极开展行政监察工作，保证政令畅通。六是要保持查办案件的工作力度。继续重点查办权力运行、工程建设、行政审批、组织人事、司法等领域的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。继续深入开展治理商业贿赂专项工作。加强与司法机关、行政机关的协调配合。
现行党章是1982年9月党的十二大通过的。20多年来，党章的基本内容保持稳定。同时，根据形势任务的发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大都对党章作了不同程度的修改。
十六大以来，党中央提出了科学发展观等一系列重大战略思想。对党章作适当修改，在党章中体现党的理论创新和实践发展的成果，有利于全党更好的学习贯彻党章，更好地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，更好地贯彻落实党的方针政策和重大部署，更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程推向前进。
这次修改党章遵循的基本原则是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，体现科学发展观等党的十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章。坚持发扬党内民主，集中全党智慧。保持党章的总体稳定，只修改那些必须修改的、在党内已经形成共识的内容，努力使修改以后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。
（二）关于党章总纲修改的主要内容
一是增写了党的十六大以来实践进程的内容，强调深入贯彻落实科学发展观。这有利于全党同志增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
二是增写了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的内容。这有利于全党同志更好地把握和坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，不断发展中国特色社会主义。
三是增写了中国特色社会主义事业总体布局的内容。强调必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
四是充实了论述社会主义初级阶段的基本路线的内容。增写了实施人才强国战略、促进国民经济又好又快地发展、坚持对外开放的基本国策、提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性等内容。
五是增写了发展社会主义市场经济的内容。强调了“两个毫不动摇”和“五个统筹”等内容。强调建设中国特色社会主义新农村，走新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。
六是充实了发展社会主义民主政治的内容。增写了尊重和保障人权的内容，完整表述了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的内容。
七是充实了发展社会主义先进文化的内容。增写了坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观等内容。
八是增写了构建社会主义和谐社会的内容。强调按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
九是充实了军队建设、民族工作、统战工作、外交工作等方面内容，增写了全面贯彻党对宗教工作基本方针的内容。
十是充实了加强和改进党的建设和党的领导的内容。强调加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全推进党的建设新的伟大工程，坚持立党为公、执政为民。
（三）关于条文部分修改的主要内容
一是对党员义务作了适当的补充。增写了学习科学发展观和学习法律知识，带头实践社会主义荣辱观的内容。
二是增写了党的组织制度方面的新规定。如，党务公开、任期制、巡视制度等内容。
三是充实了党的中央组织和地方组织的工作制度。如，中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督的内容。党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督等内容。
四是增写了对党的基层组织的新要求。如，加强基层组织建设，加大对新社会组织的研究，加强对党员服务，加强和改进流动党员管理等内容。
五是对党的干部提出了更高的要求。如，要求带头贯彻落实科学发展观，加强道德修养等内容。
同志们，以上向大家传达了党的十七大精神。当前和今后一段时期的首要政治任务，就是学习贯彻党的十七大精神，为实现十七大确定的奋斗目标和工作任务而扎实努力。下面，我结合自己学习体会和财政工作实际，就学习贯彻十七大精神，进一步做好财政工作讲几点意见。
一、学习领会十七大精神，统一思想，提高认识
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举旗帜，继往开来，求真务实，团结奋进，对于我们抓住用好战略机遇期，推动党和国家事业继续向前发展具有十分重要的意义。胡锦涛总书记的报告，全面分析了国际国内形势的新变化，系统总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，要求全党同志高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，牢记社会主义初级阶段基本国情，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，进一步明确了科学发展观的科学内涵和精神实质，提出了深入贯彻落实科学发展观的根本要求，对于我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面的部署。十七大系统地描绘了在新的历史条件下，继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业发展指明了前进方向。胡锦涛总书记的报告，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民，坚定不移地走中国特色社会主义道路，在新的历史起点上，继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。这次大会通过的《党章修正案》，体现了党的理论创新和实践发展成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，对坚持和改善党的领导，加强和改进党的建设，提出了明确的要求。
我们全体党员干部都要深入学习领会十七大的主题，用党的十七大精神统一我们的思想和行动。十七大召开以后，机关党委以及各司局党支部及时组织了党员干部收看了大会盛况，聆听了胡总书记的报告，并组织干部进行学习讨论。下一步要进一步深入学习、全面领会十七大精神，把思想和行动统一到党的十七大精神上来。在学习贯彻中，要着重领会和把握以下几点：
（一）坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜
旗帜就是方向，旗帜就是形象。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国人民团结奋斗的旗帜。中国特色社会主义道路，是党和人民经过艰辛探索开拓出来的，是长期实践证明的正确道路，只有坚持这个道路，才能继续创造中国人民的幸福生活和中华民族的光明未来。包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，是马克思主义中国化最新成果，只有坚持这个理论体系，才能指引党和国家的事业从胜利走向新的胜利。实践已经并将继续证明，在当代中国，坚持中国特色社会主义道路就是真正坚持社会主义，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。我们要更加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这个道路和这个理论体系，始终不渝地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持把经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这个两个基本点统一于发展中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能动摇。
（二）深入贯彻落实科学发展观
党的十七大从继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义高度，强调必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是党立足于社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展的实践，借鉴国外发展的经验，适应新的发展要求而提出来的。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性的意义。我们要更加自觉地走科学发展的道路，坚持第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要更加自觉地科学分析我国全面参与经济全球化新的机遇和新的挑战，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，努力实现以人为本、全面协调可持续发展；更加自觉地扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，大力推进经济结构战略性调整；更加注重提高自主创新能力，提高经济整体素质和国际竞争力，努力实现国民经济又好又快发展；更加自觉地统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放；增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到财政工作的各个方面。
（三）坚定不移地继续解放思想，坚持改革开放
改革开放29年来的伟大实践已经充分证明，中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是实行了改革开放的社会主义。只有坚持改革开放，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广，才能实现国家繁荣富强，人民幸福安康。我们要毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，积极推进各方面的体制改革创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。
（四）努力实现全面建设小康社会的宏伟目标
党的十七大根据国内外形势新的变化和各族人民过上更好生活的新期待，对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的要求。我们要全面把握党的十六大和十七大关于全面建设小康社会的目标要求，按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进小康社会建设。
（五）切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题
我们要深刻理解胡锦涛总书记十七大报告中所充满的高度关注民生的思想。坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享，坚持把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，确实保障人民的经济、政治、文化、社会权益，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是促进社会和谐的重要任务。要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，真诚地倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情地关心群众疾苦，着力保障和改善民生，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力化解人民内部矛盾和不和谐因素，多为群众办好事，办实事，特别是要千方百计地帮助困难群众排忧解难。要始终不渝的保持同人民群众的血肉联系，牢固树立群众观点、公仆意识，不断增强同人民群众的感情。胡锦涛总书记在十七届一中全会讲话中强调，要始终把群众的呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众利益放在第一位置、把群众满意作为第一标准，切实转变工作作风，兢兢业业地做好工作。胡锦涛总书记强调的要高度关注民生，一切从人民利益出发的思想是指导财政工作的根本原则。
（六）大力推进党的建设新的伟大工程
把中国特色社会主义伟大事业，不断推向前进，关键是要以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程。我们要在国内外形势变化的条件下，提高党的执政能力、保持发展党的先进性，必须锲而不舍地加强和改进党的建设。要按照党的十七大的部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革开放为动力，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断地提高党的创造力、凝聚力，战斗力，不断地提高党的领导水平和执政能力，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。贯彻落实党的十七大精神，还要高度重视学习贯彻党章。党的十七大根据形势和任务的发展变化，对党章进行了适当修改，学习贯彻党章，是学习贯彻十七大精神的应有之义，也是加强和改进党的建设的重要基础性工作。我们要切实把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，扎实推进党的建设制度化、规范化和程序化。
二、学习贯彻十七大精神，努力做好各项财政工作
党的十七大报告多处讲到财政工作，特别是在促进国民经济又好又快发展这一部分，提出要深化财税金融体制改革，完善宏观调控体系。报告指出，要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。报告对财政工作提出了一系列新的要求，指明了努力方向。对此，我们要深入学习领会，按照报告要求，全面深入地做好财政工作。对一些重大课题，要进行深入研究，切实加以贯彻落实。我们要着重抓好以下几个方面工作：
（一）加强和改善财政宏观调控，促进经济又好又快发展
要根据经济运行情况，综合运用税收、预算、国债、财政贴息等手段加强财政宏观调控，注重财政政策与货币政策、产业政策的配合，进一步提高宏观调控的水平，促进经济又好又快发展。同时随着经济发展，促进财政实力的进一步增强。当前，要继续实施稳健的财政政策，注重结构调整和协调发展，充分发挥财政政策在促进国民经济平稳增长、优化经济结构中的重要作用。要建立健全稳定增长的财政科技投入机制，促进科技创新，促进经济发展方式转变；实施支农惠农财税政策，统筹城乡发展，促进区域协调发展；大力支持教育、医疗卫生、文化等方面事业的发展，推进经济社会的协调；制定实施促进资源、能源节约使用、综合利用的财税政策，促进人与自然和谐发展。
（二）深化财政体制改革，规范政府间分配关系
按照十七大要求，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一、规范、透明的转移支付制度，进一步优化转移支付的结构，加大一般性转移支付的规模，合理确定公共服务均等化的范围，提高基本公共服务水平。根据国家制定的主体功能区规划的要求，加大对一些限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。进一步做好“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等专项转移支付工作。要进一步规范省以下地方财政体制，以提高基层政府公共服务财政保障能力为目标，研究建立地区之间财政差异的控制机制。进一步规范省以下转移支付制度，促进省内地区之间基本公共服务均等化。鼓励有条件的地方实施“省直管县”的财政管理体制，减少财政管理的层次。
（三）进一步调整和优化支出结构，加大民生投入
胡锦涛总书记在报告中指出，我们党领导人民建设小康社会，进行改革开放和社会主义建设的根本目的就是要通过发展社会生产力不断提高人民的物质文化生活水平，促进人的全面发展。我们要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力做好财政工作，为国理财，为民服务。按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，强化公共财政职能，调整财政分配关系，优化财政支出结构，不断增加公共财政和公共服务，着力保障和改善民生。要严格控制一般性行政开支，退出一般性竞争领域的政府投资，不断加大对“三农”、教育、卫生、就业、社保、住房、环境保护、公共安全等方面关系民生的重点支出，强化财政保障作用，努力支持实现十七大提出的使全体人民“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的目标，不断实现社会公平正义，促进社会和谐。
（四）深化预算制度改革，建立适应公共财政要求的预算管理体制
要改进预算编制办法，使预算编制更加科学化。规范预算范围，逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算组成的国家财政预算体系。深化部门预算制度改革，完善国库集中收付制度，推进政府采购制度改革。
（五）建立有利于科学发展的财税制度，促进经济发展方式转变
深化收入分配制度改革，进一步理顺初次分配、再分配中财政分配关系，积极规范政府参与国民收入分配方式。强化税收筹集财政收入的主渠道作用，清理整顿各种收费，建立适应公共财政发展要求的财政收入稳定增长机制。深化税制改革，全面实施新的企业所得税法，促进企业公平竞争。改革资源税制度，适时开征燃油税，建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系。研究实施综合与分类相结合的个人所得税制度，发挥调节收入分配的作用。
（六）加强财政管理和监督
坚持科学理财、民主理财、依法理财。大力推进财政管理的科学化、精细化。加强预算编制、调整和执行管理，强化预算约束，加强财政监督。建立财政资金使用的绩效考核机制，提高资金的使用效率。大力推进金财工程建设，提高财政管理水平。
三、学习贯彻十七大精神，切实加强党的建设
胡锦涛同志在十七大报告中指出，“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”我们要根据胡锦涛同志《报告》所提的这些要求，切实抓好部机关党的建设工作：
（一）深入学习中国特色社会主义理论，用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑
要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，提高和运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
（二）加强党的执政能力建设，建设高素质的领导班子
按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政能力，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
（三）推进党内民主建设，增强党的团结统一
以扩大党内民主来带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论的良好环境。要严格实行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。党员干部都要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保障政令畅通。
（四）深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍
坚持党管干部的原则，坚持“民主、公开、竞争”，形成干部选拔任用的科学机制与体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗等办法。要坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则来选拔干部，提高选人、用人的公信度。要进一步大规模培训干部，大幅度地提高干部素质。全面做好离退休干部工作。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，创新人才工作体制机制，激发各类人才创造能力和创业热情。
（五）巩固和发展先进性教育成果，切实加强基层党组织建设
大力抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不断提高党员的素质。认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度。健全让党员经常受教育，永葆先进性的长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要提高发展党员的质量，优化党员队伍结构。进一步落实党建工作责任制，全面推进机关基层党组织建设，创新活动方式，充分发挥基层党组织在推动工作、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用。要在党的基层组织和党员中深入开展争先创优活动。
（六）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设
优良的党风是凝聚党心、民心的巨大力量。我们要坚持全心全意为人民服务宗旨，坚持群众路线，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以求真务实的作风推进各项工作。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议文件，反对官僚主义、形式主义，反对弄虚作假。要大力倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。广大党员干部特别是各级领导干部，要讲党性、重品行、做表率。要深入开展党风党纪作风教育，开展批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。我们要充分认识反腐败斗争的长期性和复杂性，把反腐倡廉建设始终放在突出位置，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决防治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要严格执行党风廉政建设责任制，坚持深化改革创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。积极推进和不断完善巡视工作制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力，坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违纪违法案件，大力促进党风廉政建设。
同志们，党的十七大已经向全党全国人民发出了夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义新局面的伟大号召。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实十七大精神，切实做好各方面财政工作，为实现十七大确定的工作目标，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
